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体制改革助农网改造

责任编辑：glen 人气： 发表时间：2011-12-29 00:00:00

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   12月18日，今年山东安丘市最大的农网升级改造项目———110千伏永安变电站正式建成投运，这也是该市投运的第9座110千伏变电站。

   该变电站的投运，成为了我国自启动新一轮农网改造以来，山东省第一个开工、也是第一个竣工投运的农网改造升级项目。

   1月5日，国务院常务会议提出启动新一轮农网改造，会议上指出，在“十二五”期间，使全国农村电网普遍得到改造，农村居民生活用电得到较好的保障，农业生产用电问题基本解决，基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。同时，会上也提出，为此要深化农村电力体制改革，全面取消县级电网企业“代管体制”，建立有利于促进农村电力健康发展的体制机制。

   “十二五”时期是我国全面建设小康社会、深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。抓住机遇改造升级农网，解决制约农电发展的突出矛盾和历史遗留问题，排除农电企业发展的体制性障碍，是农电工作的重中之重。

  　　农网发展迎来良机智能化是趋势

   “十二五”开局年前后，我国农电发展无论是从政策还是经济发展环境上，都迎来了难得的发展机遇。

   2009年年末的中央经济工作会议明确提出了启动新一轮农网改造；2010年中央一号文件明确要求，“适应农村用电需求快速增长的趋势，结合推进农村电力体制改革，抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力”；2010年全国“两会”上将农网改造写入政府工作报告。

   短短5个月间，中央连续三次重点提及农网改造。

   国家政策面重视程度直接决定了企业迈步的大小。在国家电网公司副总经理杨庆看来，政策面的密集推动和部署，对农电来说无疑是难得的历史机遇：一个机遇是中央高度重视农电事业发展。第二个机遇是，农村经济社会不断进步，现代农业产业化、农产品加工业、工业制造业、现代物流业在农村快速发展，城镇化进程加快，以及家电下乡政策的延续，将带来电力需求的迅速增长。

   三是国家启动农网改造升级工程建设，不仅能使农村电网普遍得到改造，还能从基本上解决当前农村电网的重大问题。“此次改造的特点是，时间跨度长，可能要用3~5年时间，规模比较大，每年投资超过500亿元，而且中央财政投入多、还本付息等政策到位，必将为农村电网持续健康发展提供可靠的保证。”四是目前国家正在推进的农电体制的改革，总体上将有利于理顺农电管理体制，加快解决制约农电发展的突出矛盾和历史遗留问题，排除农电企业发展的体制性障碍。

   第五个机遇是，农村分布式可再生能源发展将推动农网智能化建设。“我国大力实施新能源发展战略，分布式可再生能源将在农村地区快速发展，这些新能源需要多点分散接入电网中，并由电网为其承担供电支撑、备用和外送，提高农网智能化水平是未来农网发展的必然趋势之一。”值得一提的是，杨庆提到的第五个机遇，目前被普遍认为是“十二五”农网发展的方向，即农网智能化建设。而国家政策层面也恰好印证了这一点，2010年9月，国家能源局制定并下发了《农村电网改造升级技术原则》，其中明确提出：农网改造升级应适度推进电网智能化建设，重点开展新能源分散接入、配电自动化、智能配电台区、农村用电信息采集等试点建设。

   “农村工业化和农业现代化特别需要农网智能化的支撑。要实现农村工业化和农业现代化，需要快捷、方便、清洁的能源供给。

   农网智能化不仅提高了农村电力能源的使用效率，而且还将整合各种新能源，很大程度上消解了能源供给瓶颈，成为农村工业化和农业现代化的有力支撑。”中国农业大学信息与电气工程学院副院长杜松怀这样描述农网智能化的意义。

   政策面释放的信号得以在企业迅速落实，2010年，国家电网在坚强智能电网第二批试点工程中专门安排了“农网营配调管理模式优化”项目，以及“农网智能化试点工程配套关键技术研究”科技项目。今年3月11日，国家电网公司农电工作部召开2011年农网智能化项目启动会，动员和部署2011年农网智能化项目实施工作。国家电网再次安排“农网营配调管理模式优化试点工程”建设项目，同时决定在华北、蒙东公司开展农网 “分布式发电/储能及微电网接入控制”试点工程建设，既是对前期试点项目的延续和深化，又提出了新的任务要求。

   可以看到，以智能化为特征的新型农网，是新时期国家对推进农电工作提出的新的目标任务，也是今后实现农网与各级电网协调发展的必然要求。

  　　　体制性障碍逐步消除

   今年25岁的刘夜雨，毕业于长沙理工大学，去年通过应聘成为贵州凯里雷山供电局一名农电工，担任线损专职。新工作并未给他带来太多的遐想空间和对未来的期许，原因是他的称谓从“大学生”变成了“农电工”。

   今年8月，农电用工管理试点工作进入新阶段，1832名农电员工通过了上岗考评考核，打通了职业发展通道，刘夜雨便是其中的一员。他坦言：“这不是我个人的幸运，而是时代的幸运。与刘夜雨的幸运相比，同是农电工的杨超今年42岁，这一天，他等了20年。

   今年1月17日,南方电网公司批复同意贵州电网公司开展深化农电体制改革，理顺农电用工管理试点工作。

   尽管这只是用工管理的试点工作，但分析人士认为，这将成为在新一轮农网改造升级背景下开始深化农电体制改革的前奏。在一份内参中，这件事被形容为“风乍起，吹皱一池春水。”此前1月5日的国务院常务会议指出，“十二五”期间要深化农村电力体制改革，建立有利于促进农村电力健康发展的体制机制。

   “实际上，自1998年国家启动第一轮农网改造以来，经过十几年的努力，农村已经实现了供电企业直管到农户的管理体制。目前，农村电力管理面临的突出问题是省级电力公司和部分县电力公司之间的 ‘代管’问题，使县级电力公司资产不清、职责不清，影　　响了农村电网建设和农村电力管理。”原国家电力公司农电发展局局长杨鸿义认为，实际上农电体制改革已经取得了一些成绩，然而我国农电体制改革之难，农网改造工程规模之大，资金投入之多，所承担的政治、经济、社会责任之重，都是中国电力发展史上所罕见的，国家对进一步推进农电体制改革，就必须对农网改造主体应该进行统筹管理，逐步解决代管问题。

   “国家农网投资要积极促进农村电力体制改革，管理体制有没有理顺是国家安排投资的重要原则，在投资和项目安排上要加大对理顺管理体制地区的支持力度，促进农村电力体制改革。”国家能源局相关人士分析认为，投资项目上的倾斜将给予电网企业推动落实农电体制改革的动力。[page]

   面对大幕已启的新一轮农网改造，以及由此带来的农电体制改革推进，国家电网公司也在努力寻求农电体制机制的创新。杨庆在农电工作会上要求所属基层企业，积极研究并配合做好农电体制改革有关工作，稳妥推进以理顺资产和管理关系为导向的农电管理模式调整，努力消除影响农电发展的体制性障碍。同时加强对不同体制县供电企业　　的统一规范管理，构建标准统一、流程科学、界面清晰、管控有力，专业管理与农电综合管理相协调的农电管理新机制。

   对于南方电网公司来说，着眼点更多的放在了“城乡电网统筹发展，专业业务一体化管理”的管控模式上，南方电网公司董事长赵建国表示，要按照专业管理和归口管理相结合的原则，实现县级供电企业一体化管理；按照“子公司体制，分公司管理”的原则，对县级供电企业实行经营性管控。

   南网公司相关负责人分析说，在这种管理形式下，县级子公司在财务上实行集约化管理，实行收支两条线，资本性和费用性支出均纳入公司全面预算管理，执行审批制；全面整合县级子公司资源和业务，重新划分“事权”，将县级子公司的业务定位于主要从事营销服务和中低压配电设备维护、输电线路巡视；明确地市供电局是本管辖范围县级供电企业的直接管理单位和责任单位，对所辖范围内县级供电企业的规划建设、安全生产、经营管理、营销服务等业务，行使直接管控职责。南网公司总经理钟俊对此的总结是：“管理的最高水平就是没有农电管理”。

   

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